不过，考虑到再富足的地方也经不起贪官折腾，太史慈回去后，除了招郑浑或者郑浑的弟子来此，还要招王烈来此主事。国渊还太嫩，不适合在这贪官横行的青州当政，而王烈在此素有名声。据说他在此地居住时，常为人排解纠纷，曾有两户居民找王烈评理，看到王烈的房子，两人却不愿走了。怕王烈责备，他们私下里和解了。让这样一个素有名望的人来此管理官吏，必然是群邪束手。
等送走邹靖太史慈，我马上带军队来到广绕，还有一个月的时间，卢植到了冀州后，编组军队，整理士卒，准备粮草，等这些准备工作完成，大约也需要一个月。历史上张角死于7月，到11月张角三兄弟全部阵亡。我利用这一个月设定广绕建城规划，巡视青州各地，等5月底，6月初到冀州卢植门下听令，时间正好。
广绕，现有居民4万余人，可惜都是些跑不动路的老弱病残，年轻力壮的都不在了，我所俘获的1万多名黄巾盗贼，里面年轻力壮的也不多。好在当地已没有了豪强、地主、士子、官绅，一张白纸，正好作画。
我们一到广绕，马上派遣手下分赴四方，清点田亩与人口，好在没有了豪强作梗，我顺便把乐安、北海两郡看的上眼的民众携裹到广绕，编入广绕户籍。不等两郡太守反应，我借龚靖的印授，下达了乐安郡北海郡统计人口田亩的命令。动乱时期，这么做有一定风险，但此时阻力也最少，很少人有胆子在此时出头向政府挑战。
人口田亩一统计完，我命令，将现余居民（加上拐来的人口）和黄巾俘虏共六万人，分为八部，按军事化编组，分别安排在广绕东南西北方向。其中，有声望、有手艺、会一技之长的居民，赋予其“功民”(公民）资格，负责管理各小组平民。广绕西面靠近临淄，安排两部不善农活、不善纺织的居民，在那建窑，烧砖烧瓷烧玻璃，这两部居民分为两乡，称为左两乡，建立乡级机构管理，让军中伤残士兵退役，担任乡级干部。
精擅农活的农夫，安排在北方，靠近乐安与黄河，称为前两乡，按左两乡同样的管理方法设乡级政府。现在他们主要种粮食，养蚕。等到出云工匠来到后，他们将开始在空地上种植棉花。
南方靠近清水河、淄河，这地方主要安置纺织工匠，称为后两乡。利用河水的水利设施，我打算在此地发展纺织业，现在，他们负责整顿河流，建立住房、厂房。
东方，主要安置将士们的家属及养殖人员，称为右两乡。养殖马匹、驴、牛、猪等，建造车辆为其余各乡提供运输及畜动力，以后，他们还是我们主要的肉食基地。
四方安置妥当后，我开始规划城池设计。以前我见到的城墙都是四方形，但这种城墙不利于防守，故此我建立了一种类似出云城的设计。城墙每面都是凹字形设计，城门就在凹面底部，突出的两节城墙可以加强城门的防守，还可以让士兵在城门列阵，与敌对峙时得到保护。一旦扩建，在突出的两节城墙边横向修一堵墙，再建一个城门，它与凹下去的部分就形成了一个翁城，即使敌人攻破外城门，我也可在翁城中三面攻击进城的敌兵。
这种古怪的六花城出来后，除田畴外，众人都面面相嘘，不知所措。只有沮授读的书多，隐隐约约记得这种城池设计，似乎在管仲的著作中有记录，他试探的问：“此种城池设计似乎出自管仲之手，但如此复杂的城，建起来必然费工夫，昔日管仲也不曾建出这样的城。战乱时期，我们这样做，能行吗？”
我夸奖道：“子正大才，竟然记得这么冷僻典籍。此种设计正出自管仲之手。不过，管仲却没有掌握建城的方法，故此建不成这种城池。”
沮授询问：“莫非主公掌握了建城之法？”
田畴欣然的答：“我们出云城正是依此建立。”
沮授断然否定说：“出云城富饶之地，以它的财力可以建此城，但我们初在此地立足，不可花费太多。”
我微笑的解释：“不需花费太多，我已经有了一次建城的经验，第二次建城决不会花费太巨。”
沮授犹豫地说：“主公现讲讲如何建城，我姑且听听。”
我指着图纸向他解释：“建此城的要旨，不是先建城墙，而是先建四城守。第一年，在此城四周建立四座大兵营，中心地带再建立一个大营，由于有四方兵营守卫，我们先不需建城墙。这四座大兵营只留一个门，以向心方式向中央大兵营开口。等到了第二年，把四座大兵营从中间一连，开四个城门，此城就建成了。剩下的时间就是逐年完善，逐年改造。中央兵营此后腾空，就成了政府办公地。如此，即不伤民，又不费工。如何？”
沮授盯着图纸，思考了半天，心悦诚服的承认道：“如此一来，第一年建五座大兵营，第二年联接城墙，倒是不劳民伤财，就依主公所言吧。”
“好”，我长笑一声：“既然各位再没有异议，我们就依此建城，诸位，这是我们自己的城池，让我们把它建成辉煌之城。”
诸将闻言大喜，精神为之一振。我欣然询问：“可有酒，广绕诸事已定，我们庆祝一下。”
张飞立即大嚷：“大哥说的有理，拿酒来。”
门外应声冲进了一名士卒——却不是为我们送酒，他跑的气喘吁吁，大声禀报：“城主，乐安民变，张郃将军在乐安遇袭。”
乐安民变，来的路上我经过乐安，那民风很朴实，黄巾还没骚扰到这海边小郡，怎么突然民变了？哦，看来必是统计田亩人口，触动了某些人的利益，这不是民变，而是大豪强大地主带头闹事。
我看了看大堂中诸人的表情，奇怪的是，众人都没有惊讶的神色。尤其是沮授，反而露出如释重负的表情，以手指国渊向我示意。瞬间，我明白了他的意思，看来从我命令统计田亩人口开始，沮授早就在等这天了。
我长身而起，探问沮授：“那么，子正就留此看家？”
沮授连连点头：“正该如此，不过，还请主公留一大将在此。”
我再次探问：“云长如何？”
沮授答：“甚好。”
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