这名朝廷派遣的总督不干涉地方政务，他只是一个类似现代“领事”的闲职，主要在当地“存在”，以体现朝廷的统治权。除此之外，总督还要负责与当地土王进行外交事宜。
对于这一总督，赵兴解释为他是体现宋朝庭存在的，因为地处海外，为了让当地总督有足够的权威，赵兴规定这名总督官品等同于知州，每一任期五年，五年一次轮换，不许连任。
在随后的文章中，赵兴明确宣布：
“大宋的疆界不在于土地，而在于人民，宋人到哪里落地生根，那里就是华夏之域。”
“南海所有宋人，都受大宋天朝的保护，都受我地保护！”
“在我大炮射程之内，宋人皆受宋国法律庇护，凡受审时必须由我宋官主判，胆敢以他国私刑处置宋人者，就是挑战我大宋威严！我不惮用大炮与他讲理！”
“谁欺辱宋商，就是向我宣战！犯我宋商者如犯我华夏！杀我族长者如杀我父兄！害我族幼者如伤我手足！”
……
为了体现宋商的身份，赵兴接下来废除海贸许可证制度，却重新建立一个大宋“国民证”制度，规定凡是远赴海外的宋商，都可以到广州市舶司办理国民证。这本国民证采用了大宋最崇尚的颜色——红色。它用薄薄的越南红木做封皮，里面的内容则套用了现代的出国护照款式，有出境记录、入境记录，等等。
赵兴宣布，凡海外宋商抵达外蕃时，可以向当地总督府申请落地登记，当然，大宋是个自由的国度，商人也可以不进行登记。但若商人遭到了不公正待遇，或者遭到了生命威胁，可以向当地总督府申请保护——“我的大炮就是干这事的”，赵兴在第三版上咬牙切齿的宣布。
这个决定一出，立刻在两广地带掀起轩然大波，大宋的海商纷纷向市舶司申领国民证。随着《海事新闻报》向周围扩散，连泉州、明州、密州的海商也来广南申领国民证。
开玩笑，有了这份证件，从此在南海，只许我宋商欺负别人，不许别人欺负我宋商，这简直是护身符嘛。为此，大宋各地的商人掀起了一股南下热，不管是否经营海贸，他们也要跑到广东南路另一份国民证——反正赵兴只要申请就给发放，全不管你是否有意愿经营海贸。
这份国民证都有啥用，按照广南地方法令，它保护持证人的版权、发明权、专利权，还保护持证人的私有财产神圣不可侵犯，此外，还保证持证人的信仰自由权。万一持证人在外国犯了事，有这份证件，则意味着外国无权审判你，只能由驻外自治港、自治贸易领、共和国官府进行审判。而按照赵兴的说法，即使这些海外官府机构判决了，身为宋商你还有一份上诉权，可以当堂要求回到家乡，向家乡官府上诉。
只要受审着者提出这份上诉要求，按照赵兴的说法，当地总督府唯一可做的事就是将犯事宋商押上船，递解回国。
这个背书简直是肆无忌惮的偏袒，但大宋商人喜欢。随着这份报纸传播开来，大宋商人见面的问候语已经变成了：“今天你办证了吗？”若他们当中不办一份国民证，彼此见面都不好意思打招呼。
这份报纸传入宫中，宫里正在紧张筹备献俘太庙的仪式，赵煦终于见到他期盼的报纸，立刻坐不住了，他挥舞着报纸来到政事堂找章惇，兴奋的大喊：“这是开疆拓土，瞧瞧，赵离人眨眼之间替朕增加了海外七个领地，这怎么不算是开疆拓土……如此一来，朕的功绩也算是追的上先皇神宗陛下。”
章惇还没回答，蔡卞手里也拿着一份报纸，他拱手说：“陛下，怕不是开疆拓土，海外飞地治理颇难，赵离人这是好大喜功，他一个‘指射之地’还任命海外的‘指射官员’……陛下应该下诏，委婉责备一番。”
章惇不喜欢听这话，他要讨好小皇帝，便撵着胡须，得意的回答：“不管怎么说，此诚是外古未有过的创举，‘大宋的疆界不在于土地，而在于人民，宋人到哪里落地生根，那里就是华夏之域’——这话说的好，赵离人一举将海外七座城市纳入我大宋管辖之内，这七座城市要有杭州一半的税收，我大宋相当于增加了三个半杭州。
‘海外领地无需多么操心’，听到了吗，自治。这意味着我朝廷无需过多注意，只需时不时的派炮舰去一趟，展现一下我朝廷的存在，威慑当地土人，这已经够了——白白坐收三个半杭州的税收，需要做的只是登记一下进出的宋商，肥差呀！”
章惇无意之中说了一句大实话，蔡卞知道他说的是赵兴所设立的总督官衔。官品相当于知州，那就是五品官，最差也是个从六品，这个官员已经靠上了高级官员的门槛，而他的任务并不繁重，无非是待在海外，体现大宋官府的存在，没事帮人记记名字，偶尔向当地土人宣示一下天朝的威严。
海贸是个暴富的职业，待在海外，天高皇帝远的，虽然不怎么管事，但也相当于一个土皇帝，当五年土皇帝，回到中原，那就属于朝廷高级官员，要想继续在仕途努力，可以向更高品级前进。即使无心仕途，也可以按照大宋朝廷的规定，恩荫一名孩子，自己做个足谷翁——这可是替子孙置办下的家业。
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