十二世纪初年的年末时分，大宋南洋事务局提点赵兴向朝廷献上地图，这份南洋地图中有他新占领的十数个岛屿，外加南洋同行咽喉之地的贾夫纳半岛。有了勃泥的经验，大宋对海外飞地的处置也渐趋成熟，这次，经理的候选官闪电般的运动，纷纷谋取海外总督的职位，使得新占领的海外领地迅速刮分一空，这些新官拿着吏部签发的官绅文告，急匆匆的南下杭州，向海外事务局报告，等他们到了杭州，出面接待的却不是南洋事务局主官赵兴，而是渎职郎中万俟咏。
“太尉大人去了秀州，诸位要拜曷太尉大人，须得等到冬至日左右”，万俟咏板起脸来回答：“在这段时间，诸位可以选择去广州，那里有南洋事务局开设的殖民事务司，其中有一些培训科目诸位不可不知，当然，诸位若不愿滞留广州，事务司也有一些教材，供大家学习。”
这些南洋新总督都是听说总督官衔利润肥厚，而特地花大价钱买下官职的新官，他们不畏南洋艰险，气候条件恶劣，敢于花钱买这个官，往好里说是为大宋开疆拓土守御，往坏里说，这些都是充满商人气质的预备贪官，他们下南洋，是想着南洋新领地多数是在通商道路上，而且是贸易自由区，广东的前例在先，每一任总督都赚的盆满钵满，所以他们特地运动，抢夺这一官职。
这是南洋事务局第一次面向朝廷选官，许多官员还以为南洋的生活条件比广东还恶劣，而广东贬谪官员纷纷辞世的现象，使得他们犹豫不决，大多数官员还没有醒过味来，明白过来的都是些聪明人，家族中多少都参与经商，所以他们不肯待在广州虚耗时间，许多人都在犹豫，其中有一个大胆者，拱手实话实说：“万俟大人，我听说南洋路途艰险，虽有海军护送，但深处岛国，最好家中有船……不知杭州目前船价几何？”
文人之间的说话，理解起来需要很费智力，这人此番话，实际意思是问：我等身为南洋总督，恰好又在贸易线路上，是否可以拥有自家船队？
当然，有了自家船队，不免要从国内雇用水手，毕竟还是大宋人值得相信，而这些大宋水手，最熟悉的还是操纵本国出产的船只。这些官员想做自家的船赴任，那就没有时间去广南殖民事务司学习……
万俟咏回答：“呀，杭州最近船价涨的厉害，航船一艘已经涨到了十万贯上下，至于水手……我劝诸位还是从福建雇用，或许广州也有一些剩余水手，不过，这价格已经高的离谱，至于杭州本地，今年之内，船厂的造船单子已经订满，水手已经没有闲余。”
大宋原本有两种船型，一种是广州产的广船，一种是福建泉州制造的福船。其中广船多少带一点阿拉伯味道，但它与福船一样，都是硬帆船，而且没有舵轮，锚也不是铁制，而是石头，被称为“碇石”。但目前历史稍有变化，大宋的船型又多了一种流派——完全的三桅软帆船。
这种船型的最先诞生地是海南，但杭州因为毗邻中原，处于大运河的起点，虽然它每年的造船量远远不如海南岛，但人们依然把这种船型定名为“杭船”。
原本福船与广船采用木板层叠，用耸绑方式连接船板，这种船比较适合在近岸航行，但进入印度洋，印度洋的滔天巨浪使得它的沉没率较高，现代打捞者云集南海，并称南海海域为黄金打捞线路，就是因为这条线路沉船数量巨大，而其上面又载满宋代瓷器与货物。
目前来说，杭船是唯一适合进入印度洋的船只，这也使得赵兴控股的海南与杭州造船局生产的船只供不应求，这些新官都是手眼活泛的人，他们得到官职后，一路赶到杭州，就是为了购买新船，雇用水手。
刚才，万俟咏的话等于答应了这些新主仆组建自家的船队。而这种行为，在大宋国内是违反朝廷法律的，朝廷不允许官员参与海贸。此外，这些官员自家组织船队，未免影响普通商人的贸易量。甚至有贪赃枉法的可能，这恰好是赵兴在国内竭力希图杜绝的。但他却在驻外总督任上，开了这个口子。
万俟咏曾就这个问题专门责问过赵兴，赵兴的回答是——“内外有别。海外艰苦，我怎么希尼官员在海外实施我大宋的统治，唯有利而。再说，他们到海外，盘剥的是外夷土人，盘剥后的钱财是运回大宋享用，在此期间，依旧要向我大宋纳税，我何必为外夷人的幸福而忧心呢，让他们贪去，最好把外夷人的财富都搬回我大宋。”
据说，赵兴说完这番话后，在场的官员齐齐无语，这也使得万俟咏在回答新总督的话时，意思虽然含糊，但里面的鼓励与纵容，用鼻子一闻就能闻到。
这些新总督那里大喜过望，他们拱手告辞后，立刻奔去杭州造船局，一掷千金的预定自己的坐舟……貌似现在，在南洋事务局的管理下，海贸是没有门槛的，是鱼是虾都可以买船南下。故此，杭船的价格已经高到了令人咂舌的境地。
与此同时，赵兴正领着李诫在秀州视察。宋代的秀州并不是一个繁华城市，由于此前的贸易管制，不是市舶司所在的县城，没有进行海贸的权力，而海边的土地盐碱化严重，不适合耕作，故此沿海城市人口并不多。人口少则收入少，加之临海的土地还经常受到台风影响，大多数人都立脚不住，唯有一些盐农能够存生。
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